日前，國家發改委下(xià)發《可再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》，（以下(xià)簡稱規劃），規劃中(zhōng)涉及光伏産業的内容包括，到2020年底，全國太陽能發電(diàn)并網裝機确保實現1.1億千瓦以上。規劃要求全面推進分(fēn)布式光伏和“光伏+”綜合利用工(gōng)程，有序推進大(dà)型光伏電(diàn)站建設，因地制宜推進太陽能熱發電(diàn)示範工(gōng)程建設，大(dà)力推廣太陽能熱利用的多元化發展，積極推進光伏扶貧工(gōng)程。
原文如下(xià)：
前言
可再生(shēng)能源是能源供應體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)。目前，全球可再生(shēng)能源開(kāi)發利用規模不斷擴大(dà)，應用成本快速下(xià)降，發展可再生(shēng)能源已成爲許多國家推進能源轉型的核心内容和應對氣候變化的重要途徑，也是我(wǒ)國推進能源生(shēng)産和消費(fèi)革命、推動能源轉型的重要措施。
“十二五”期間，我(wǒ)國可再生(shēng)能源發展迅速，爲我(wǒ)國能源結構調整做出了重要貢獻。“十三五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，更是落實習近平總書(shū)記提出的“四個革命、一(yī)個合作”能源發展戰略的關鍵時期。爲實現2020年和2030年非化石能源分(fēn)别占一(yī)次能源消費(fèi)比重15%和20%的目标，加快建立清潔低碳的現代能源體(tǐ)系，促進可再生(shēng)能源産業持續健康發展，按照《可再生(shēng)能源法》要求，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》，制定《可再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》（以下(xià)簡稱“《規劃》”）。
《規劃》包括了水能、風能、太陽能、生(shēng)物(wù)質能、地熱能和海洋能，明确了2016年至2020年我(wǒ)國可再生(shēng)能源發展的指導思想、基本原則、發展目标、主要任務、優化資(zī)源配置、創新發展方式、完善産業體(tǐ)系及保障措施，是“十三五”時期我(wǒ)國可再生(shēng)能源發展的重要指南(nán)。
一(yī)、發展基礎和形勢
（一(yī)）國際形勢
随着國際社會對保障能源安全、保護生(shēng)态環境、應對氣候變化等問題日益重視，加快開(kāi)發利用可再生(shēng)能源已成爲世界各國的普遍共識和一(yī)緻行動，國際可再生(shēng)能源發展呈現出以下(xià)幾個趨勢：
一(yī)是可再生(shēng)能源已成爲全球能源轉型及實現應對氣候變化目标的重大(dà)戰略舉措。全球能源轉型的基本趨勢是實現化石能源體(tǐ)系向低碳能源體(tǐ)系的轉變，最終進入以可再生(shēng)能源爲主的可持續能源時代。爲此，許多國家提出了以發展可再生(shēng)能源爲核心内容的能源轉型戰略，聯合國政府間氣候變化專家委員(yuán)會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生(shēng)能源署(IRENA)等機構的報告均指出，可再生(shēng)能源是實現應對氣候變化目标的重要措施。90%以上的聯合國氣候變化《巴黎協定》簽約國都設定了可再生(shēng)能源發展目标。歐盟以及美國、日本、英國等發達國家都把發展可再生(shēng)能源作爲溫室氣體(tǐ)減排的重要措施。
二是可再生(shēng)能源已在一(yī)些國家發揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發電(diàn)裝機來自可再生(shēng)能源。2015年，全球可再生(shēng)能源發電(diàn)新增裝機容量首次超過常規能源發電(diàn)裝機容量，表明全球電(diàn)力系統建設正在發生(shēng)結構性轉變。特别是德國等國家可再生(shēng)能源已逐步成爲主流能源，并成爲這些國家能源轉型、低碳發展的重要組成部分(fēn)。
美國可再生(shēng)能源占全部發電(diàn)量的比重也逐年提高，印度、巴西、南(nán)非以及沙特等國家也都在大(dà)力建設可再生(shēng)能源發電(diàn)項目。
三是可再生(shēng)能源的經濟性已得到顯著提升。随着可再生(shēng)能源技術的進步及應用規模的擴大(dà)，可再生(shēng)能源發電(diàn)的成本顯著降低。風電(diàn)設備和光伏組件價格近五年分(fēn)别下(xià)降了約20%和60%。南(nán)美、非洲和中(zhōng)東一(yī)些國家的風電(diàn)、光伏項目招标電(diàn)價與傳統化石能源發電(diàn)相比已具備競争力，美國風電(diàn)長期購電(diàn)協議價格已與化石能源發電(diàn)達到同等水平，德國新增的新能源電(diàn)力已經基本實現與傳統能源平價，可再生(shēng)能源發電(diàn)的補貼強度持續下(xià)降，經濟競争能力明顯增強。
四是可再生(shēng)能源已成爲全球具有戰略性的新興産業。許多國家都将可再生(shēng)能源作爲新一(yī)代能源技術的戰略制高點和經濟發展的重要新領域，投入大(dà)量資(zī)金支持可再生(shēng)能源技術研發和産業發展。可再生(shēng)能源産業的國際競争加劇，圍繞相關技術和産品的國際貿易摩擦不斷增多。可再生(shēng)能源已成爲國際競争的重要新領域，是許多國家新一(yī)代制造技術的代表性産業。
（二）國内形勢
1、發展基礎
“十二五”期間，我(wǒ)國可再生(shēng)能源産業開(kāi)始全面規模化發展，進入了大(dà)範圍增量替代和區域性存量替代的發展階段。一(yī)是可再生(shēng)能源在推動能源結構調整方面的作用不斷增強。2015年，我(wǒ)國商(shāng)品化可再生(shēng)能源利用量爲4.36億噸标準煤，占一(yī)次能源消費(fèi)總量的10.1%；如将太陽能熱利用等非商(shāng)品化可再生(shēng)能源考慮在内，全部可再生(shēng)能源年利用量達到5.0億噸标準煤；計入核電(diàn)的貢獻，全部非化石能源利用量占到一(yī)次能源消費(fèi)總量12%，比2010年提高2.6個百分(fēn)點。到2015年底，全國水電(diàn)裝機爲3.2億千瓦，風電(diàn)、光伏并網裝機分(fēn)别爲1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應用規模都位居全球首位。全部可再生(shēng)能源發電(diàn)量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電(diàn)量的25%，其中(zhōng)非水可再生(shēng)能源發電(diàn)量占5%。生(shēng)物(wù)質能繼續向多元化發展，各類生(shēng)物(wù)質能年利用量約3500萬噸标準煤。
二是可再生(shēng)能源技術裝備水平顯著提升。随着開(kāi)發利用規模逐步擴大(dà)，我(wǒ)國已逐步從可再生(shēng)能源利用大(dà)國向可再生(shēng)能源技術産業強國邁進。我(wǒ)國已具備成熟的大(dà)型水電(diàn)設計、施工(gōng)和管理運行能力，自主制造投運了單機容量80萬千瓦的混流式水輪發電(diàn)機組，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能機組成套設備制造技術。風電(diàn)制造業集中(zhōng)度顯著提高，整機制造企業由“十二五”初期的80多家逐步減少至20多家。風電(diàn)技術水平明顯提升，關鍵零部件基本國産化，5-6兆瓦大(dà)型風電(diàn)設備已經試運行，特别是低風速風電(diàn)技術取得突破性進展，并廣泛應用于中(zhōng)東部和南(nán)方地區。光伏電(diàn)池技術創新能力大(dà)幅提升，創造了晶矽等新型電(diàn)池技術轉換效率的世界紀錄。建立了具有國際競争力的光伏發電(diàn)全産業鏈，突破了多晶矽生(shēng)産技術封鎖，多晶矽産量已占全球總産量的40%左右，光伏組件産量達到全球總産量的70%左右。技術進步及生(shēng)産規模擴大(dà)使“十二五”時期光伏組件價格下(xià)降了60%以上，顯著提高了光伏發電(diàn)的經濟性。各類生(shēng)物(wù)質能、地熱能、海洋能和可再生(shēng)能源配套儲能技術也有了長足進步。
三是可再生(shēng)能源發展支持政策體(tǐ)系逐步完善。“十二五”期間，我(wǒ)國陸續出台了光伏發電(diàn)、垃圾焚燒發電(diàn)、海上風電(diàn)電(diàn)價政策，并根據技術進步和成本下(xià)降情況适時調整了陸上風電(diàn)和光伏發電(diàn)上網電(diàn)價，明确了分(fēn)布式光伏發電(diàn)補貼政策，公布了太陽能熱發電(diàn)示範電(diàn)站電(diàn)價，完善了可再生(shēng)能源發電(diàn)并網管理體(tǐ)系。根據《可再生(shēng)能源法》要求，結合行業發展需要三次調整了可再生(shēng)能源電(diàn)價附加征收标準，擴大(dà)了支持可再生(shēng)能源發展的資(zī)金規模，完善了資(zī)金征收和發放(fàng)管理流程。建立完善了可再生(shēng)能源标準體(tǐ)系，産品檢測和認證能力不斷增強，可再生(shēng)能源設備質量穩步提高，有效促進了各類可再生(shēng)能源發展。
2、面臨的形勢與挑戰
随着可再生(shēng)能源技術進步和産業化步伐的加快，我(wǒ)國可再生(shēng)能源已具備規模化開(kāi)發應用的産業基礎，展現出良好的發展前景，但也面臨着體(tǐ)制機制方面的明顯制約，主要表現在：
一(yī)是現有的電(diàn)力運行機制不适應可再生(shēng)能源規模化發展需要。以傳統能源爲主的電(diàn)力系統尚不能完全滿足風電(diàn)、光伏發電(diàn)等波動性可再生(shēng)能源的并網運行要求。電(diàn)力市場機制與價格機制不夠完善，電(diàn)力系統的靈活性未能充分(fēn)發揮，可再生(shēng)能源與其它電(diàn)源協調發展的技術管理體(tǐ)系尚未建立，可再生(shēng)能源發電(diàn)大(dà)規模并網仍存在技術障礙，可再生(shēng)能源電(diàn)力的全額保障性收購政策難以有效落實，棄水、棄風、棄光現象嚴重。
二是可再生(shēng)能源對政策的依賴度較高。目前，風電(diàn)、太陽能發電(diàn)、生(shēng)物(wù)質能發電(diàn)等的發電(diàn)成本相對于傳統化石能源仍偏高，度電(diàn)補貼強度較高，補貼資(zī)金缺口較大(dà)，仍需要通過促進技術進步和建立良好的市場競争機制進一(yī)步降低發電(diàn)成本。可再生(shēng)能源整體(tǐ)對政策扶持的依賴度較高，受政策調整的影響較大(dà)，可再生(shēng)能源産業的可持續發展受到限制。
此外(wài)，全國碳排放(fàng)市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生(shēng)态環境成本，沒有爲可再生(shēng)能源發展建立公平的市場競争環境。
三是可再生(shēng)能源未能得到有效利用。雖然可再生(shēng)能源裝機特别是新能源發電(diàn)裝機逐年快速增長，但是各市場主體(tǐ)在可再生(shēng)能源利用方面的責任和義務不明确，利用效率不高，“重建設、輕利用”的情況較爲突出，供給與需求不平衡、不協調，緻使可再生(shēng)能源可持續發展的潛力未能充分(fēn)挖掘，可再生(shēng)能源占一(yī)次能源消費(fèi)的比重與先進國家相比仍較低。
二、指導思想和基本原則
（一(yī)）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一(yī)個合作”的戰略方向，堅持清潔低碳、安全高效的發展方針，順應全球能源轉型大(dà)趨勢，完善促進可再生(shēng)能源産業發展的政策體(tǐ)系，統籌各類可再生(shēng)能源協調發展，切實緩解棄水棄風棄光問題，加快推動可再生(shēng)能源分(fēn)布式應用，大(dà)幅增加可再生(shēng)能源在能源生(shēng)産和消費(fèi)中(zhōng)的比重，加速對化石能源的替代，在規模化發展中(zhōng)加速技術進步和産業升級，促進可再生(shēng)能源布局優化和提質增效，加快推動我(wǒ)國能源體(tǐ)系向清潔低碳模式轉變。
（二）基本原則
1、堅持目标管控，促進結構優化。把擴大(dà)可再生(shēng)能源的利用規模、提高可再生(shēng)能源在能源消費(fèi)中(zhōng)的比重作爲各地區能源發展的重要約束性指标，形成優先開(kāi)發利用可再生(shēng)能源的能源發展共識，積極推動各類可再生(shēng)能源多元發展。
2、堅持市場主導，完善政策機制。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，鼓勵以競争性方式配置資(zī)源，加快成本降低，實施強制性的市場份額及可再生(shēng)能源電(diàn)力綠色證書(shū)制度，逐步減少新能源發電(diàn)的補貼強度，落實可再生(shēng)能源發電(diàn)全額保障性收購制度，提升可再生(shēng)能源電(diàn)力消納水平。
3、堅持創新引領，推動轉型升級。把加快技術進步和提高産業創新能力作爲引導可再生(shēng)能源發展的主要方向，通過嚴格可再生(shēng)能源産品市場準入标準，促進先進技術進入市場，完善和升級産業鏈，逐步建立良性競争市場，淘汰落後産能，不斷提高可再生(shēng)能源的經濟性和市場競争力。
4、堅持擴大(dà)交流，促進國際合作。積極參與國際政策對話(huà)和技術交流，充分(fēn)利用國際、國内市場和資(zī)源，吸引全球技術、資(zī)金、開(kāi)發經驗等優勢資(zī)源，鼓勵企業由單純設備出口或投資(zī)項目轉向國際化綜合服務，積極參與全球能源治理和産業資(zī)源整合。
三、發展目标
爲實現2020、2030年非化石能源占一(yī)次能源消費(fèi)比重分(fēn)别達到15%、20%的能源發展戰略目标，進一(yī)步促進可再生(shēng)能源開(kāi)發利用，加快對化石能源的替代進程，改善可再生(shēng)能源經濟性，提出主要指标如下(xià)：
1、可再生(shēng)能源總量指标。到2020年，全部可再生(shēng)能源年利用量7.3億噸标準煤。其中(zhōng)，商(shāng)品化可再生(shēng)能源利用量5.8億噸标準煤。
2、可再生(shēng)能源發電(diàn)指标。到2020年，全部可再生(shēng)能源發電(diàn)裝機6.8億千瓦，發電(diàn)量1.9萬億千瓦時，占全部發電(diàn)量的27%。
3、可再生(shēng)能源供熱和燃料利用指标。到2020年，各類可再生(shēng)能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸标準煤。
4、可再生(shēng)能源經濟性指标。到2020年，風電(diàn)項目電(diàn)價可與當地燃煤發電(diàn)同平台競争，光伏項目電(diàn)價可與電(diàn)網銷售電(diàn)價相當。
5、可再生(shēng)能源并網運行和消納指标。結合電(diàn)力市場化改革，到2020年，基本解決水電(diàn)棄水問題，限電(diàn)地區的風電(diàn)、太陽能發電(diàn)年度利用小(xiǎo)時數全面達到全額保障性收購的要求。
6、可再生(shēng)能源指标考核約束機制指标。建立各省（自治區、直轄市）一(yī)次能源消費(fèi)總量中(zhōng)可再生(shēng)能源比重及全社會用電(diàn)量中(zhōng)消納可再生(shēng)能源電(diàn)力比重的指标管理體(tǐ)系。到2020年，各發電(diàn)企業的非水電(diàn)可再生(shēng)能源發電(diàn)量與燃煤發電(diàn)量的比重應顯著提高。
四、主要任務
“十三五”時期，要通過不斷完善可再生(shēng)能源扶持政策，創新可再生(shēng)能源發展方式和優化發展布局，加快促進可再生(shēng)能源技術進步和成本降低，進一(yī)步擴大(dà)可再生(shēng)能源應用規模，提高可再生(shēng)能源在能源消費(fèi)中(zhōng)的比重，推動我(wǒ)國能源結構優化升級。
（一(yī)）積極穩妥發展水電(diàn)積極推進水電(diàn)發展理念創新，堅持開(kāi)發與保護、建設與管理并重，不斷完善水能資(zī)源評價，加快推進水電(diàn)規劃研究論證，統籌水電(diàn)開(kāi)發進度與電(diàn)力市場發展，以西南(nán)地區主要河流爲重點，積極有序推進大(dà)型水電(diàn)基地建設，合理優化控制中(zhōng)小(xiǎo)流域開(kāi)發，确保水電(diàn)有序建設、有效消納。統籌規劃，合理布局，加快抽水蓄能電(diàn)站建設。
1、積極推進大(dà)型水電(diàn)基地建設。在做好環境保護、移民安置工(gōng)作和統籌電(diàn)力市場的基礎上，繼續做好金沙江中(zhōng)下(xià)遊、雅砻江、大(dà)渡河等水電(diàn)基地建設工(gōng)作；适應能源轉型發展需要，優化開(kāi)發黃河上遊水電(diàn)基地。到2020年，基本建成長江上遊、黃河上遊、烏江、南(nán)盤江紅水河、雅砻江、大(dà)渡河六大(dà)水電(diàn)基地，總規模超過1億千瓦。積極推進金沙江上遊等水電(diàn)基地開(kāi)發，着力打造藏東南(nán)“西電(diàn)東送”接續基地。“十三五”期間，新增投産常規水電(diàn)4000萬千瓦，新開(kāi)工(gōng)常規水電(diàn)6000萬千瓦。加快推進雅砻江兩河口、大(dà)渡河雙江口等調節性能好的控制性水庫建設，加快金沙江中(zhōng)遊龍頭水庫研究論證，積極推進龍盤水電(diàn)站建設，提高流域水電(diàn)質量和開(kāi)發效益。統籌協調水電(diàn)開(kāi)發和電(diàn)網建設，加快推動配套送出工(gōng)程建設，完善水電(diàn)市場消納協調機制，促進水能資(zī)源跨區優化配置，着力解決水電(diàn)棄水問題。
2、轉變觀念優化控制中(zhōng)小(xiǎo)流域開(kāi)發。落實生(shēng)态文明建設要求，統籌全流域、幹支流開(kāi)發與保護工(gōng)作，按照流域内幹流開(kāi)發優先、支流保護優先的原則，嚴格控制中(zhōng)小(xiǎo)流域、中(zhōng)小(xiǎo)水電(diàn)開(kāi)發，保留流域必要生(shēng)境，維護流域生(shēng)态健康。水能資(zī)源豐富、開(kāi)發潛力大(dà)的西部地區重點開(kāi)發資(zī)源集中(zhōng)、環境影響較小(xiǎo)的大(dà)型河流、重點河段和重大(dà)水電(diàn)基地，嚴格控制中(zhōng)小(xiǎo)水電(diàn)開(kāi)發；開(kāi)發程度較高的東、中(zhōng)部地區原則上不再開(kāi)發中(zhōng)小(xiǎo)水電(diàn)。棄水嚴重的四川、雲南(nán)兩省，除水電(diàn)扶貧工(gōng)程外(wài)，“十三五”暫停小(xiǎo)水電(diàn)和無調節性能的中(zhōng)型水電(diàn)開(kāi)發。加強總結中(zhōng)小(xiǎo)流域梯級水電(diàn)站建設管理經驗，開(kāi)展水電(diàn)開(kāi)發後評價工(gōng)作，推行中(zhōng)小(xiǎo)流域生(shēng)态修複。支持邊遠缺電(diàn)離(lí)網地區因地制宜、合理适度開(kāi)發小(xiǎo)水電(diàn)，重點扶持西藏自治區，四川、雲南(nán)、青海、甘肅四省藏區和少數民族貧困地區小(xiǎo)水電(diàn)扶貧開(kāi)發工(gōng)作。“十三五”期間，全國規劃新開(kāi)工(gōng)小(xiǎo)水電(diàn)500萬千瓦左右。
3、加快抽水蓄能發展。堅持“統籌規劃、合理布局”的原則，根據各地區核電(diàn)和新能源開(kāi)發、區域間電(diàn)力輸送情況及電(diàn)網安全穩定運行要求，加快抽水蓄能電(diàn)站建設。抓緊落實規劃站點建設條件，加快開(kāi)工(gōng)建設一(yī)批距離(lí)負荷中(zhōng)心近、促進新能源消納、受端電(diàn)源支撐的抽水蓄能電(diàn)站。“十三五”期間新開(kāi)工(gōng)抽水蓄能電(diàn)站約6000萬千瓦，抽水蓄能電(diàn)站裝機達到4000萬千瓦。做好抽水蓄能規劃滾動調整工(gōng)作，統籌考慮區域電(diàn)力系統調峰填谷需要、安全穩定運行要求和站址建設條件，開(kāi)展部分(fēn)地區抽水蓄能選點規劃啓動、調整工(gōng)作，充分(fēn)論證系統需求，優選确定規劃站點。根據發展需要，适時啓動新一(yī)輪的全國抽水蓄能規劃工(gōng)作。加強關鍵技術研究，推動建設海水抽水蓄能電(diàn)站示範項目。積極推進抽水蓄能電(diàn)站建設主體(tǐ)多元化，鼓勵社會資(zī)本投資(zī)，加快建立以招标方式确定業主的市場機制。進一(yī)步完善抽水蓄能電(diàn)站運營管理體(tǐ)制和電(diàn)價形成機制，加快建立抽水蓄能電(diàn)站輔助服務市場。研究探索抽水蓄能與核能、風能、太陽能等新能源一(yī)體(tǐ)化建設運營管理的新模式、新機制。
4、積極完善水電(diàn)運行管理機制。研究流域梯級電(diàn)站水庫綜合管理體(tǐ)制，建立電(diàn)站運行協調機制。開(kāi)展流域綜合監測工(gōng)作，建立流域綜合監測平台，構建全流域全過程的實時監測、巡視檢查、信息共享、監督管理體(tǐ)系。研究流域梯級聯合調度體(tǐ)制機制，統籌考慮綜合利用需求，優化水電(diàn)站運行調度。制定梯級水電(diàn)站聯合優化調度運行規程和技術标準，推動主要流域全面實現梯級聯合調度。探索各大(dà)流域按照現代企業制度組建統一(yī)規範的流域公司，逐步推動建立流域統一(yī)電(diàn)價模式和運營管理機制，充分(fēn)發揮流域梯級水電(diàn)開(kāi)發的整體(tǐ)效益。深化抽水蓄能電(diàn)站作用、效益形成機制及與新能源電(diàn)站聯合優化運行方案和補償機制研究，實行區域電(diàn)網内統一(yī)優化調度，建立運行考核機制，确保抽水蓄能電(diàn)站充分(fēn)發揮功能效用。
5、推動水電(diàn)開(kāi)發扶貧工(gōng)作。貫徹落實中(zhōng)央關于發展生(shēng)産脫貧一(yī)批的精神，積極發揮當地資(zī)源優勢，充分(fēn)尊重地方和移民意願，科學謀劃，加快推進貧困地區水電(diàn)重大(dà)項目建設，更好地将資(zī)源優勢轉變爲經濟優勢和扶貧優勢。進一(yī)步完善水電(diàn)開(kāi)發移民政策，理順移民工(gōng)作體(tǐ)制機制，加強移民社會管理，提升移民安置質量。探索貧困地區水電(diàn)開(kāi)發資(zī)産收益扶貧制度，建立完善水電(diàn)開(kāi)發群衆共享利益機制和資(zī)源開(kāi)發收益分(fēn)配政策，将從發電(diàn)中(zhōng)提取的資(zī)金優先用于本水庫移民和庫區後續發展，增加貧困地區年度發電(diàn)指标，提高貧困地區水電(diàn)工(gōng)程留成電(diàn)量比例。研究完善水電(diàn)開(kāi)發财政稅收政策，探索資(zī)産收益扶貧，讓當地和群衆從能源資(zī)源開(kāi)發中(zhōng)更多地受益。
（二）全面協調推進風電(diàn)開(kāi)發
按照“統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用”的原則，嚴格開(kāi)發建設與市場消納相統籌，着力推進風電(diàn)的就地開(kāi)發和高效利用，積極支持中(zhōng)東部分(fēn)散風能資(zī)源的開(kāi)發，在消納市場、送出條件有保障的前提下(xià)，有序推進大(dà)型風電(diàn)基地建設，積極穩妥開(kāi)展海上風電(diàn)開(kāi)發建設，完善産業服務體(tǐ)系。到2020年底，全國風電(diàn)并網裝機确保達到2.1億千瓦以上。
1、加快開(kāi)發中(zhōng)東部和南(nán)方地區風電(diàn)。加強中(zhōng)東部和南(nán)方地區風能資(zī)源勘查，提高低風速風電(diàn)機組技術和微觀選址水平，做好環境保護、水土保持和植被恢複等工(gōng)作，全面推進中(zhōng)東部和南(nán)方地區風能資(zī)源的開(kāi)發利用。結合電(diàn)網布局和農村(cūn)電(diàn)網改造升級，完善分(fēn)散式風電(diàn)的技術标準和并網服務體(tǐ)系，考慮資(zī)源、土地、交通運輸以及施工(gōng)安裝等建設條件，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動分(fēn)散式風電(diàn)建設。到2020年，中(zhōng)東部和南(nán)方地區陸上風電(diàn)裝機規模達到7000萬千瓦，江蘇省、河南(nán)省、湖北(běi)省、湖南(nán)省、四川省、貴州省等地區風電(diàn)裝機規模均達到500萬千瓦以上。
2、有序建設“三北(běi)”大(dà)型風電(diàn)基地。在充分(fēn)挖掘本地風電(diàn)消納能力的基礎上，借助“三北(běi)”地區已開(kāi)工(gōng)建設和明确規劃的特高壓跨省區輸電(diàn)通道，按照“多能互補、協調運行”的原則，統籌風、光、水、火(huǒ)等各類電(diàn)源，在落實消納市場的前提下(xià)，最大(dà)限度地輸送可再生(shēng)能源，擴大(dà)風能資(zī)源的配置範圍，促進風電(diàn)消納。在解決現有棄風問題的基礎上，結合電(diàn)力供需變化趨勢，逐步擴大(dà)“三北(běi)”地區風電(diàn)開(kāi)發規模，推動“三北(běi)”地區風電(diàn)規模化開(kāi)發和高效利用。到2020年，“三北(běi)”地區風電(diàn)裝機規模确保1.35億千瓦以上，其中(zhōng)本地消納新增規模約3500萬千瓦。另外(wài)，利用跨省跨區通道消納風電(diàn)容量4000萬千瓦（含存量項目）。
3、積極穩妥推進海上風電(diàn)開(kāi)發。開(kāi)展海上風能資(zī)源勘測和評價，完善沿海各省（區、市）海上風電(diàn)發展規劃。加快推進已開(kāi)工(gōng)海上風電(diàn)項目建設進度，積極推動後續海上風電(diàn)項目開(kāi)工(gōng)建設，鼓勵沿海各省（區、市）和主要開(kāi)發企業建設海上風電(diàn)示範項目，帶動海上風電(diàn)産業化進程。完善海上風電(diàn)開(kāi)發建設管理政策，加強部門間的協調，規範和精簡項目核準手續，完善海上風電(diàn)價格政策。健全海上風電(diàn)配套産業服務體(tǐ)系，加強海上風電(diàn)技術标準、規程規範、設備檢測認證、信息監測工(gōng)作，形成覆蓋全産業鏈的設備制造和開(kāi)發建設能力。到2020年，海上風電(diàn)開(kāi)工(gōng)建設1000萬千瓦，确保建成500萬千瓦。
4、切實提高風電(diàn)消納能力。加強電(diàn)網規劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風電(diàn)彙集站、樞紐變電(diàn)站進行補強和增容擴建，完善主網架結構，減少因局部電(diàn)網送出能力或變電(diàn)容量不足導緻的棄風限電(diàn)問題。充分(fēn)挖掘電(diàn)力系統調峰潛力，提升常規煤電(diàn)機組和供熱機組運行靈活性，鼓勵通過技術改造提升煤電(diàn)機組調峰能力，化解冬季供暖期風電(diàn)與熱電(diàn)的運行矛盾。結合電(diàn)力體(tǐ)制改革，取消或縮減煤電(diàn)發電(diàn)計劃，推進燃氣機組、燃煤自備電(diàn)廠參與調峰。優化風電(diàn)調度運行管理，建立輔助服務市場，加強需求側管理和用戶響應體(tǐ)系建設，提高風電(diàn)功率預測精度并加大(dà)考核力度，在發電(diàn)計劃中(zhōng)留足風電(diàn)電(diàn)量空間，合理安排常規電(diàn)源開(kāi)機規模和發電(diàn)計劃，将風電(diàn)納入電(diàn)力平衡和開(kāi)機組合，鼓勵風電(diàn)等可再生(shēng)能源機組通過參與市場輔助服務和實時電(diàn)價競争等方式，逐步提高系統消納風電(diàn)的能力。
（三）推動太陽能多元化利用
按照“技術進步、成本降低、擴大(dà)市場、完善體(tǐ)系”的原則，促進光伏發電(diàn)規模化應用及成本降低，推動太陽能熱發電(diàn)産業化發展，繼續推進太陽能熱利用在城鄉應用。到2020年底，全國太陽能發電(diàn)并網裝機确保實現1.1億千瓦以上。
1、全面推進分(fēn)布式光伏和“光伏+”綜合利用工(gōng)程。繼續支持在已建成且具備條件的工(gōng)業園區、經濟開(kāi)發區等用電(diàn)集中(zhōng)區域規模化推廣屋頂光伏發電(diàn)系統；積極鼓勵在電(diàn)力負荷大(dà)、工(gōng)商(shāng)業基礎好的中(zhōng)東部城市和工(gōng)業區周邊，按照就近利用的原則建設光伏電(diàn)站項目；結合土地綜合利用，依托農業種植、漁業養殖、林業栽培等，因地制宜創新各類“光伏+”綜合利用商(shāng)業模式，促進光伏與其他産業有機融合；創新光伏的分(fēn)布利用模式，在中(zhōng)東部等有條件的地區，開(kāi)展“人人1千瓦光伏”示範工(gōng)程，建設光伏小(xiǎo)鎮和光伏新村(cūn)。
2、有序推進大(dà)型光伏電(diàn)站建設。在資(zī)源條件好、具備接入電(diàn)網條件、消納能力強的中(zhōng)西部地區，在有效解決已有棄光問題的前提下(xià)，有序推進光伏電(diàn)站建設。積極支持在中(zhōng)東部地區，結合環境治理和土地再利用要求，實施光伏“領跑者”計劃，促進先進光伏技術和産品應用，加快市場優勝劣汰和光伏上網電(diàn)價快速下(xià)降。在水電(diàn)資(zī)源豐富的地區，利用水電(diàn)調節能力開(kāi)展水光互補或聯合外(wài)送示範。
3、因地制宜推進太陽能熱發電(diàn)示範工(gōng)程建設。按照總體(tǐ)規劃、分(fēn)步實施的思路，積極推進太陽能熱發電(diàn)産業進程。太陽能熱發電(diàn)先期發展以示範爲主，通過首批太陽能熱發電(diàn)示範工(gōng)程建設，促進技術進步和規模化發展，帶動設備國産化，逐步培育形成産業集成能力。按照先示範後推廣的發展原則，及時總結示範項目建設經驗，擴大(dà)熱發電(diàn)項目市場規模，推動西部資(zī)源條件好、具備消納條件、生(shēng)态條件允許地區的太陽能熱發電(diàn)基地建設，充分(fēn)發揮太陽能熱發電(diàn)的調峰作用，實現與風電(diàn)、光伏的互補運行。嘗試煤電(diàn)耦合太陽能熱發電(diàn)示範的運行機制。提高太陽能熱發電(diàn)設備技術水平和系統設計能力，提升系統集成能力和産業配套能力，形成我(wǒ)國自主化的太陽能熱發電(diàn)技術和産業體(tǐ)系。到2020年，力争建成太陽能熱發電(diàn)項目500萬千瓦。
4、大(dà)力推廣太陽能熱利用的多元化發展。持續擴大(dà)太陽能熱利用在城鄉的普及應用，積極推進太陽能供暖、制冷技術發展，實現太陽能熱水、采暖、制冷系統的規模化利用，促進太陽能與其他能源的互補應用。繼續在城鎮民用建築以及廣大(dà)農村(cūn)地區普及太陽能熱水系統，到2020年，太陽能熱水系統累計安裝面積達到4.5億平方米。加快太陽能供暖、制冷系統在建築領域的應用，擴大(dà)太陽能熱利用技術在工(gōng)農業生(shēng)産領域的應用規模。到2020年，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。
5、積極推進光伏扶貧工(gōng)程。充分(fēn)利用太陽能資(zī)源分(fēn)布廣的特點，重點在前期開(kāi)展試點的、光照條件好的建檔立卡貧困村(cūn)，以資(zī)産收益扶貧和整村(cūn)推進的方式，建設戶用光伏發電(diàn)系統或村(cūn)級大(dà)型光伏電(diàn)站，保障280萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上；其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進光伏扶貧工(gōng)程。
（四）加快發展生(shēng)物(wù)質能
按照因地制宜、統籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，建立健全資(zī)源收集、加工(gōng)轉化、就近利用的分(fēn)布式生(shēng)産消費(fèi)體(tǐ)系，加快生(shēng)物(wù)天然氣、生(shēng)物(wù)質能供熱等非電(diàn)利用的産業化發展步伐，提高生(shēng)物(wù)質能利用效率和效益。
1、加快生(shēng)物(wù)天然氣示範和産業化發展。選擇有機廢棄物(wù)資(zī)源豐富的種植養殖大(dà)縣，以縣爲單位建立産業體(tǐ)系，開(kāi)展生(shēng)物(wù)天然氣示範縣建設，推進生(shēng)物(wù)天然氣技術進步和工(gōng)程建設現代化。建立原料收集保障和沼液沼渣有機肥利用體(tǐ)系，建立生(shēng)物(wù)天然氣輸配體(tǐ)系，形成并入常規天然氣管網、車(chē)輛加氣、發電(diàn)、鍋爐燃料等多元化消費(fèi)模式。到2020年，生(shēng)物(wù)天然氣年産量達到80億立方米，建設160個生(shēng)物(wù)天然氣示範縣。
2、積極發展生(shēng)物(wù)質能供熱。結合用熱需求對已投運生(shēng)物(wù)質純發電(diàn)項目進行供熱改造，提高生(shēng)物(wù)質能利用效率，積極推進生(shēng)物(wù)質熱電(diàn)聯産爲縣城及工(gōng)業園區供熱，形成20個以上以生(shēng)物(wù)質熱電(diàn)聯産爲主的縣城供熱區域。加快發展技術成熟的生(shēng)物(wù)質成型燃料供熱，推動20蒸噸/小(xiǎo)時（14MW）以上大(dà)型先進低排放(fàng)生(shēng)物(wù)質成型燃料鍋爐供熱的應用，污染物(wù)排放(fàng)達到天然氣鍋爐排放(fàng)水平，在長三角、珠三角、京津冀魯等地區工(gōng)業供熱和民用采暖領域推廣應用，爲工(gōng)業生(shēng)産和學校、醫院、賓館、寫字樓等公共設施和商(shāng)業設施提供清潔可再生(shēng)能源，形成一(yī)批生(shēng)物(wù)質清潔供熱占優勢比重的供熱區域。到2020年，生(shēng)物(wù)質成型燃料利用量達到3000萬噸。
3、穩步發展生(shēng)物(wù)質發電(diàn)。在做好選址和落實環保措施的前提下(xià)，結合新型城鎮化建設進程，重點在具備資(zī)源條件的地級市及部分(fēn)縣城，穩步發展城鎮生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)，到2020年，城鎮生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)裝機達到750萬千瓦。根據生(shēng)物(wù)質資(zī)源條件，有序發展農林生(shēng)物(wù)質直燃發電(diàn)和沼氣發電(diàn)，到2020年，農林生(shēng)物(wù)質直燃發電(diàn)裝機達到700萬千瓦，沼氣發電(diàn)達到50萬千瓦。到2020年，生(shēng)物(wù)質發電(diàn)總裝機達到1500萬千瓦，年發電(diàn)量超過900億千瓦時。
4、推進生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料産業化發展。穩步擴大(dà)燃料乙醇生(shēng)産和消費(fèi)。立足國内自有技術力量，積極引進、消化、吸收國外(wài)先進經驗，大(dà)力發展纖維乙醇。結合陳次和重金屬污染糧消納，控制總量發展糧食燃料乙醇。根據資(zī)源條件，适度發展木薯、甜高粱等燃料乙醇項目。對生(shēng)物(wù)柴油項目進行升級改造，提升産品質量，滿足交通燃料品質需要。加快木質生(shēng)物(wù)質、微藻等非糧原料多聯産生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料技術創新。推進生(shēng)物(wù)質轉化合成高品位燃油和生(shēng)物(wù)航空燃料産業化示範應用。到2020年，生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料年利用量達到600萬噸以上。
5、完善促進生(shēng)物(wù)質能發展的政策體(tǐ)系。加強廢棄物(wù)綜合利用，保護生(shēng)态環境。制定生(shēng)物(wù)天然氣、液體(tǐ)燃料優先利用的政策，建立無歧視無障礙并入管網機制，研究建立強制配額機制。完善支持生(shēng)物(wù)質能發展的價格、财稅等優惠政策，研究出台生(shēng)物(wù)天然氣産品補貼政策，加快生(shēng)物(wù)天然氣産業化發展步伐。
（五）加快地熱能開(kāi)發利用
堅持“清潔、高效、可持續”的原則，按照“技術先進、環境友好、經濟可行”的總體(tǐ)要求，加快地熱能開(kāi)發利用，加強全過程管理，創新開(kāi)發利用模式，全面促進地熱能資(zī)源的合理有效利用。
1、積極推廣地熱能熱利用。加強地熱能開(kāi)發利用規劃與城市總體(tǐ)規劃的銜接，将地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在用地、用電(diàn)、财稅、價格等方面給予地熱能開(kāi)發利用政策扶持。在實施區域集中(zhōng)供暖且地熱資(zī)源豐富的京津冀魯豫及毗鄰區，在嚴格控制地下(xià)水資(zī)源過度開(kāi)采的前提下(xià)，大(dà)力推動中(zhōng)深層地熱供暖重大(dà)項目建設。加大(dà)淺層地熱能開(kāi)發利用的推廣力度，積極推動技術進步，進一(yī)步規範管理，重點在經濟發達、夏季制冷需求高的長江經濟帶地區，特别是蘇南(nán)地區城市群、重慶、上海、武漢等地區，整體(tǐ)推進淺層地熱能重大(dà)項目。
2、有序推進地熱發電(diàn)。綜合考慮地質條件、資(zī)源潛力及應用方式，在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地熱資(zī)源分(fēn)布地區，新建若幹萬千瓦級高溫地熱發電(diàn)項目，對西藏羊八井地熱電(diàn)站進行技術升級改造。在東部沿海及油田等中(zhōng)低溫地熱資(zī)源富集地區，因地制宜發展中(zhōng)小(xiǎo)型分(fēn)布式中(zhōng)低溫地熱發電(diàn)項目。支持在青藏高原及鄰區、京津唐等東部經濟發達地區開(kāi)展深層高溫幹熱岩發電(diàn)系統關鍵技術研究和項目示範。
3、加大(dà)地熱資(zī)源潛力勘察和評價。到2020年，基本查清全國地熱能資(zī)源情況和分(fēn)布特點，重點在華北(běi)地區、長江中(zhōng)下(xià)遊地區主要城市群及中(zhōng)心城鎮開(kāi)展淺層地熱能資(zī)源勘探評價，在松遼盆地、河淮盆地、江漢盆地、環鄂爾多斯盆地等未來具有開(kāi)發前景且勘察程度不高的典型傳導型地熱區開(kāi)展中(zhōng)深層地熱資(zī)源勘察工(gōng)作，在青藏高原及鄰區、東南(nán)沿海、河北(běi)等典型高溫地熱系統開(kāi)展深層地熱資(zī)源勘察。建立國家地熱能資(zī)源數據和信息服務體(tǐ)系，完善地熱能基礎信息數據庫，對地熱能勘察和開(kāi)發利用進行系統監測。
（六）推進海洋能發電(diàn)技術示範應用
結合我(wǒ)國海洋能資(zī)源分(fēn)布及地方區位優勢，妥善協調海岸和海島資(zī)源開(kāi)發利用方案，因地制宜開(kāi)展海洋能開(kāi)發利用，使我(wǒ)國海洋能技術和産業邁向國際領先水平。完善海洋能開(kāi)發利用公共支撐服務平台建設，初步建成山東、浙江、廣東、海南(nán)等四大(dà)重點區域的海洋能示範基地。加強海洋能綜合利用技術研發，重點支持百千瓦級波浪能、兆瓦級潮流能示範工(gōng)程建設，開(kāi)展小(xiǎo)型化、模塊化海洋能的能源供給系統研發，争取突破高效轉換、高效儲能、高可靠設計等瓶頸，形成若幹個具備推廣應用價值的海洋能綜合利用裝備産品。開(kāi)展海島（礁）海洋能獨立電(diàn)力系統示範工(gōng)程建設；在浙江、福建等地區啓動萬千瓦級潮汐能電(diàn)站建設，爲規模化開(kāi)發海洋能資(zī)源奠定基礎。
（七）推動儲能技術示範應用
配合國家能源戰略行動計劃，推動儲能技術在可再生(shēng)能源領域的示範應用，實現儲能産業在市場規模、應用領域和核心技術等方面的突破。
1、開(kāi)展可再生(shēng)能源領域儲能示範應用。結合可再生(shēng)能源發電(diàn)、分(fēn)布式能源、新能源微電(diàn)網等項目開(kāi)發和建設，開(kāi)展綜合性儲能技術應用示範，通過各種類型儲能技術與風電(diàn)、太陽能等間歇性可再生(shēng)能源的系統集成和互補利用，提高可再生(shēng)能源系統的穩定性和電(diàn)網友好性。重點探索适合可再生(shēng)能源發展的儲能技術類型和開(kāi)發模式，探索開(kāi)展儲能設施建設的管理體(tǐ)制、激勵政策和商(shāng)業模式。
2、提升可再生(shēng)能源領域儲能技術的技術經濟性。通過示範工(gōng)程建設培育穩定的可再生(shēng)能源領域儲能市場，重點提升儲能系統的安全性、穩定性、可靠性和适用性，逐步完善儲能技術标準、檢測認證和入網規範，通過下(xià)遊應用帶動上遊産品技術創新和成本下(xià)降，推動實現儲能技術在可再生(shēng)能源領域的商(shāng)業化應用。
（八）加強可再生(shēng)能源産業國際合作
結合經濟全球化及國際能源轉型趨勢，充分(fēn)發揮我(wǒ)國可再生(shēng)能源産業比較優勢，緊密結合“一(yī)帶一(yī)路”倡議，推進可再生(shēng)能源産業鏈全面國際化發展，提升我(wǒ)國可再生(shēng)能源産業國際競争水平，積極參與并推動全球能源轉型。
1、加強對話(huà)，搭建國際合作交流服務平台。繼續加強與重要國際組織及國家間的政策對話(huà)和技術合作，充分(fēn)掌握國際可再生(shēng)能源發展趨勢。整合已有的多邊和雙邊合作機制，建立可再生(shēng)能源産業國際合作服務和能力建設平台，提供政策對接、規劃引領、技術交流、融資(zī)互動、風險預警、品牌建設、經驗新闻等全方位信息和對接服務，有效支撐我(wǒ)國可再生(shēng)能源産業的國際化發展。
2、合理布局，參與全球可再生(shēng)能源市場。緊密結合“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家發展規劃和建設需求，鞏固和深耕傳統市場，培養和開(kāi)拓新興市場，适時啓動一(yī)批标志(zhì)性合作項目，帶動可再生(shēng)能源領域的咨詢、設計、承包、裝備、運營等企業共同走出去(qù)，形成我(wǒ)國企業優勢互補、協同國際化發展的良好局面。
3、提升水平，參與國際标準體(tǐ)系建設。支持企業和相關機構積極參與國際标準的制修訂工(gōng)作，在領先領域主導制修訂一(yī)批國際标準，提升我(wǒ)國可再生(shēng)能源産業的技術水平。加大(dà)與主要可再生(shēng)能源市場開(kāi)展技術标準的交流合作與互認力度，積極運用國際多邊互認機制，深度參與國際電(diàn)工(gōng)委員(yuán)會可再生(shēng)能源認證互認體(tǐ)系（IECRE）合格評定标準、規則的制定、實施和評估，提升我(wǒ)國在國際認證、認可、檢測等領域的話(huà)語權。
4、發揮優勢，推動全球能源轉型發展。充分(fēn)發揮我(wǒ)國各類援外(wài)合作機制的支持條件，共享我(wǒ)國在可再生(shēng)能源應用領域的政策規劃和技術開(kāi)發經驗，爲參與全球能源轉型的國家，特别是經濟技術相對落後的發展中(zhōng)國家，提供能力建設、政策規劃等幫助和支持。
五、優化資(zī)源配置
充分(fēn)利用規劃、在建和已建輸電(diàn)通道，在科學論證送端電(diàn)網調峰能力、受端電(diàn)網可再生(shēng)能源消納能力的基礎上，盡量提高輸送電(diàn)量中(zhōng)可再生(shēng)能源電(diàn)量比例。結合大(dà)氣污染防治，促進京津冀周邊地區可再生(shēng)能源協同發展，有序推動可再生(shēng)能源跨省消納。發揮水電(diàn)、光熱等可再生(shēng)能源調節能力，促進水電(diàn)、風電(diàn)、光伏、光熱等可再生(shēng)能源多能互補和聯合外(wài)送。
（一(yī)）有序推進大(dà)型可再生(shēng)能源基地建設借助已建的特高壓外(wài)送輸電(diàn)通道，加快新疆哈密、甯夏甯東等地區配套的可再生(shēng)能源項目建設，确保2020年前可再生(shēng)能源項目全部并網發電(diàn)。結合在建輸電(diàn)通道的建設進度，有序推進甘肅酒泉、内蒙古、山西、新疆準東等可再生(shēng)能源項目建設，有效擴大(dà)消納範圍，最大(dà)限度的提高外(wài)送可再生(shēng)能源電(diàn)量比重。
（二）加強京津冀及周邊地區可再生(shēng)能源協同發展
貫徹落實《大(dà)氣污染防治行動計劃》有關要求，結合“綠色奧運”、“京津冀一(yī)體(tǐ)化”發展戰略等，積極推進河北(běi)張家口、承德等地區可再生(shēng)能源基地建設，研究論證并适時推動内蒙古烏蘭察布、赤峰等地區可再生(shēng)能源基地規劃建設，加強配套輸電(diàn)通道的規劃建設，提高京津冀地區電(diàn)網協同消納新能源能力，推廣普及可再生(shēng)能源清潔供暖，實現清潔能源電(diàn)能替代顯著提高可再生(shēng)能源在京津冀地區能源消費(fèi)中(zhōng)的比重。
（三）開(kāi)展水風光互補基地示範
利用水風光發電(diàn)出力的互補特性，在不增加棄水的前提下(xià)，在西南(nán)和西北(běi)等水能資(zī)源豐富的地區，借助水電(diàn)站外(wài)送通道和靈活調節能力，建設配套的風電(diàn)和光伏發電(diàn)項目，協同推進水風光互補示範項目建設。重點推進四川省涼山州風水互補基地、雅砻江水風光互補基地、金沙江水風光互補基地、貴州省烏江和北(běi)盤江流域風水聯合運行、青海海南(nán)州水風光互補基地等可再生(shēng)能源基地建設。
（四）論證風光熱綜合新能源基地規劃
在風能、太陽能資(zī)源富集地區，統籌考慮送端地區風電(diàn)、光伏、光熱、抽水蓄能等各類資(zī)源互補調節能力，研究規劃新增外(wài)送輸電(diàn)通道，統籌送端資(zī)源和受端市場，充分(fēn)發揮受端調節作用，實現高品質新能源資(zī)源在更大(dà)範圍内的優化配置。研究探索内蒙古阿拉善盟、青海海西州、甘肅金昌武威等地區以可再生(shēng)能源電(diàn)量爲主的外(wài)送方案。
六、創新發展方式
結合電(diàn)力市場建設和電(diàn)力體(tǐ)制改革，選擇适宜地區開(kāi)展各類可再生(shēng)能源示範，探索可再生(shēng)能源集成技術應用、規模化發展路徑及商(shāng)業運營模式，爲加快推動可再生(shēng)能源利用、替代化石能源消費(fèi)打下(xià)堅實基礎。
（一(yī)） 可再生(shēng)能源供熱示範工(gōng)程
按照“優先利用、經濟高效、多能互補、綜合集成”的原則，開(kāi)展規模化應用的可再生(shēng)能源供熱示範工(gōng)程。在城鎮規劃建設過程中(zhōng)，做好區域能源規劃與城市發展規劃的銜接，樹(shù)立優先發展可再生(shēng)能源的理念，将可再生(shēng)能源供熱作爲區域能源規劃的重要内容。推進建築領域、工(gōng)業領域可再生(shēng)能源供熱，啓動生(shēng)物(wù)質替代城鎮燃料工(gōng)程，加快供熱領域各類可再生(shēng)能源對化石能源的替代。統籌規劃建設和改造熱力供應的基礎設施，加強配套電(diàn)網建設與改造，優化設計供熱管網，建立可再生(shēng)能源與傳統能源協同互補、梯級利用的綜合熱能供應體(tǐ)系。到2020年，各類可再生(shēng)能源供熱和民用燃料總計可替代化石能源約1.5億噸标準煤。
（二） 區域能源轉型示範工(gōng)程
在繼續做好綠色能源示範縣、新能源示範城市等工(gōng)作基礎上，支持資(zī)源條件好、管理有基礎、發展潛力大(dà)、示範作用顯著的地區，以推進新能源應用、顯著提高新能源消費(fèi)比重爲目标，以省級、市級、縣級或園區級爲單位，開(kāi)展區域能源轉型綜合應用示範工(gōng)程建設，促進新能源技術集成、應用方式和體(tǐ)制機制等多層面的創新，探索建立以可再生(shēng)能源爲主的能源技術應用和綜合管理新體(tǐ)系。在“三北(běi)”地區開(kāi)展就近消納試點，發展與可再生(shēng)能源配套的高載能工(gōng)業，探索風電(diàn)制氫、工(gōng)業直供電(diàn)等新型可再生(shēng)能源開(kāi)發利用模式。
争取到2020年，在一(yī)些地區工(gōng)業、建築、交通等領域增量或存量的能源消費(fèi)中(zhōng)，率先實現高比例可再生(shēng)能源應用。
（三） 新能源微電(diàn)網應用示範工(gōng)程
爲探索建立容納高比例波動性可再生(shēng)能源電(diàn)力的發輸（配）儲用一(yī)體(tǐ)化的局域電(diàn)力系統，探索電(diàn)力能源服務的新型商(shāng)業運營模式和新業态，推動更加具有活力的電(diàn)力市場化創新發展，最終形成較爲完善的新能源微電(diàn)網技術體(tǐ)系和管理體(tǐ)制，按照“因地制宜、多能互補、技術先進、創新機制”的原則，推進以可再生(shēng)能源爲主、分(fēn)布式電(diàn)源多元互補的新能源微電(diàn)網應用示範工(gōng)程建設。
七、完善産業體(tǐ)系
逐步完善可再生(shēng)能源産業體(tǐ)系建設，堅持将科技創新驅動作爲促進可再生(shēng)能源産業持續健康發展的基本動力，不斷提高可再生(shēng)能源利用效率，提升可再生(shēng)能源使用品質，降低可再生(shēng)能源項目建設和運行成本，增強可再生(shēng)能源的技術經
濟綜合競争力。
（一(yī)） 加強可再生(shēng)能源資(zī)源勘查工(gōng)作
根據能源結構調整需要，對重要地區的可再生(shēng)能源資(zī)源量進行調查評價，适時啓動河流水能資(zī)源開(kāi)發後評價工(gōng)作。全面完成西藏水能資(zī)源調查，組織發布四川水力資(zī)源複查成果。加大(dà)中(zhōng)東部和南(nán)方複雜(zá)地形區域的低風速風能資(zī)源、海域風能資(zī)源評價。加大(dà)中(zhōng)東部地區分(fēn)布式光伏、西部和北(běi)部地區光熱等資(zī)源勘查。加強地熱能、生(shēng)物(wù)質能、海洋能等新型可再生(shēng)能源資(zī)源勘查工(gōng)作。及時公布各類可再生(shēng)能源資(zī)源勘查結果，引導和優化項目投資(zī)布局。
（二） 加快推動可再生(shēng)能源技術創新
推動可再生(shēng)能源産業自主創新能力建設，促進技術進步，提高設備效率、性能與可靠性，提升國際競争力。建設可再生(shēng)能源綜合技術研發平台，建立先進技術公共研發實驗室，推動全産業鏈的原材料、産品制備技術、生(shēng)産工(gōng)藝及生(shēng)産裝備國産化水平提升，加快掌握關鍵技術的研發和設備制造能力。充分(fēn)發揮企業的研發創新主體(tǐ)作用，加大(dà)資(zī)金投入，推動産業技術升級，加快推動風電(diàn)、太陽能發電(diàn)等可再生(shēng)能源發電(diàn)成本的快速下(xià)降。
（三） 建立可再生(shēng)能源質量監督管理體(tǐ)系
開(kāi)展可再生(shēng)能源電(diàn)站主體(tǐ)工(gōng)程及相關設備質量綜合評價，定期公開(kāi)可再生(shēng)能源電(diàn)站開(kāi)發建設和運行安全質量情況。加強可再生(shēng)能源電(diàn)站運行數據采集和監控，建立透明公開(kāi)的覆蓋設計、生(shēng)産、運行全過程的質量監督管理和安全故障預警機制。建立可再生(shēng)能源行業事故通報機制，及時發布重大(dà)事故通報和共性事故的反事故措施。建立政府監管和行業自律相結合的優勝劣汰市場機制，構建公平、公正、開(kāi)放(fàng)的招投标市場環境和可再生(shēng)能源開(kāi)發建設不良行爲負面清單制度。
（四） 提高可再生(shēng)能源運行管理的技術水平
積極推動可再生(shēng)能源項目的自動化管理水平和技術改造，提高發電(diàn)能力和對電(diàn)網的适應性。逐步完善施工(gōng)、檢修、運維等環節的專業化服務，加強後服務市場建設，建立較爲完善的産業服務和技術支持體(tǐ)系。大(dà)力推動風電(diàn)、光伏等能源并網消納技術研究，重點推動電(diàn)儲能、柔性直流輸電(diàn)等高新技術的示範應用，推動能源結構調整，加強調峰能力建設，挖掘調峰潛力，提高電(diàn)力系統靈活性。完善電(diàn)網結構，優化調度運行，加強新能源外(wài)送通道的規劃建設，提高外(wài)送通道利用率，逐步建立可再生(shēng)能源大(dà)規模融入電(diàn)力系統的新型電(diàn)力運行機制，實現可再生(shēng)能源與現有能源系統的深度融合。
（五） 完善可再生(shēng)能源标準檢測認證體(tǐ)系
加強可再生(shēng)能源标準體(tǐ)系的協調發展，形成覆蓋資(zī)資(zī)源勘測、工(gōng)程規劃、項目設計、裝備制造、檢測認證、施工(gōng)建設、接入電(diàn)網、運行維護等各環節的可再生(shēng)能源标準體(tǐ)系。鼓勵有關科研院校和企業積極參與可再生(shēng)能源相關标準的編制修訂工(gōng)作，推進标準體(tǐ)系與國際接軌。支持檢測機構能力建設，加強設備檢測和認證平台建設，合理布局可再生(shēng)能源發裝備産品檢測試驗中(zhōng)心。提升認證機構業務水平，加快推動可再生(shēng)能源産業信用體(tǐ)系建設，規範可再生(shēng)能源發電(diàn)裝備市場秩序。推進認證結果國際互認，爲我(wǒ)國可再生(shēng)能源裝備企業參與全球市場提供支持。
（六） 提升可再生(shēng)能源信息化管理水平
建設産業公共服務平台，全面實行可再生(shēng)能源行業信息化管理，建立和完善全國可再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理平台，全面、系統、及時、準确監測和發布可再生(shēng)能源發電(diàn)項目建設和運行信息，爲可再生(shēng)能源行業管理和政策決策提供支撐。充分(fēn)運用大(dà)數據、“互聯網+”等先進理念、技術和資(zī)源，建設項目全生(shēng)命周期信息化管理體(tǐ)系，建設可再生(shēng)能源發電(diàn)實證系統、測試系統和數據中(zhōng)心，爲産業提供全方位的數據和信息監測服務。
八、保障措施
爲落實可再生(shēng)能源發展的主要任務，實現可再生(shēng)能源發展目标，采取以下(xià)保障措施：
（一(yī)） 建立可再生(shēng)能源開(kāi)發利用目标導向的管理體(tǐ)系
落實《可再生(shēng)能源法》的要求，按照可再生(shēng)能源發展規劃目标，确定規劃期内各地區一(yī)次能源消費(fèi)總量中(zhōng)可再生(shēng)能源消費(fèi)比重指标，以及全社會電(diàn)力消費(fèi)量中(zhōng)可再生(shēng)能源電(diàn)力消費(fèi)比重指标。抓緊研究有利于可再生(shēng)能源大(dà)規模并網的電(diàn)力運行機制及技術支撐方案，建立以可再生(shēng)能源利用指标爲導向的能源發展指标考核體(tǐ)系，完善國家及省級間協調機制，按年度分(fēn)解落實，并對各省（區、市）、電(diàn)網公司和發電(diàn)企業可再生(shēng)能源開(kāi)發利用情況進行監測，及時向全社會發布并進行考核，以此作爲衡量能源轉型的基本标準以及推動能源生(shēng)産和消費(fèi)革命的重要措施。各級地方政府要按照國家規劃要求，制定本地區可再生(shēng)能源發展規劃，并将主要目标和任務納入地方國民經濟和社會發展規劃。
（二） 建立可再生(shēng)能源綠色證書(shū)交易機制
根據非化石能源消費(fèi)比重目标和可再生(shēng)能源開(kāi)發利用目标的要求，建立全國統一(yī)的可再生(shēng)能源綠色證書(shū)交易機制，進一(yī)步完善新能源電(diàn)力的補貼機制。通過設定燃煤發電(diàn)機組及售電(diàn)企業的非水電(diàn)可再生(shēng)能源配額指标，要求市場主體(tǐ)通過購買綠色證書(shū)完成可再生(shēng)能源配額義務，通過綠色證書(shū)市場化交易補償新能源發電(diàn)的環境效益和社會效益，逐步将現行差價補貼模式轉變爲定額補貼與綠色證書(shū)收入相結合的新型機制，同時與碳交易市場相對接，降低可再生(shēng)能源電(diàn)力的财政資(zī)金補貼強度，爲最終取消财政資(zī)金補貼創造條件。
（三） 貫徹落實可再生(shēng)能源發電(diàn)全額保障性收購制度
根據電(diàn)力體(tǐ)制改革的總體(tǐ)部署，落實可再生(shēng)能源全額保障性收購制度，按照《可再生(shēng)能源發電(diàn)全額保障性收購管理辦法》要求，嚴格執行國家明确的風電(diàn)、光伏發電(diàn)的年度保障小(xiǎo)時數。加大(dà)改革創新力度，推進适應可再生(shēng)能源特點的電(diàn)力市場體(tǐ)制機制改革示範，逐步建立新型電(diàn)力運行機制和電(diàn)價形成機制，積極探索多部制電(diàn)價機制。建立煤電(diàn)調頻(pín)調峰補償機制，建立輔助服務市場，激勵市場各方提供輔助服務，建立靈活的電(diàn)力市場機制，實現與常規能源系統的深度融合。
（四） 加強可再生(shēng)能源監管工(gōng)作
貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放(fàng)權的有關要求，确保權力與責任同步下(xià)放(fàng)、調控與監管同步加強。強化規劃、年度計劃、部門規章規範性文件和國家标準的指導作用，充分(fēn)發揮行業監管部門的監管和行業協會的自律作用，打造法規健全、監管閉合、運轉高效的管理體(tǐ)制。完善行業信息監測體(tǐ)系，健全産業風險預警防控體(tǐ)系和應急預案機制，完善考核懲罰機制。開(kāi)展水電(diàn)流域梯級聯合調度運行和綜合監測工(gōng)作，進一(yī)步完善新能源項目信息管理，建立覆蓋全産業鏈的信息管理體(tǐ)系，實行重大(dà)質量問題和事故報告制度。定期開(kāi)展可再生(shēng)能源消納、補貼資(zī)金征收和發放(fàng)、項目建設進度和工(gōng)程質量、項目并網接入等專項監管工(gōng)作。
九、投資(zī)估算和環境社會影響分(fēn)析
（一(yī)）投資(zī)情況
到2020年，水電(diàn)新增裝機約6000萬千瓦，新增投資(zī)約5000億元，新增風電(diàn)裝機約8000千瓦，新增投資(zī)約7000億元，新增各類太陽能發電(diàn)裝機投資(zī)約1萬億元。加上生(shēng)物(wù)質發電(diàn)投資(zī)、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，“十三五”期間可再生(shēng)能源新增投資(zī)約2.5萬億元。
（二）環境社會影響分(fēn)析
可再生(shēng)能源開(kāi)發利用可替代大(dà)量化石能源消耗、減少溫室氣體(tǐ)和污染物(wù)排放(fàng)、顯著增加新的就業崗位，對環境和社會發展起到重要且積極作用。
水電(diàn)、風電(diàn)、太陽能發電(diàn)、太陽能熱利用在能源生(shēng)産過程中(zhōng)不排放(fàng)污染物(wù)和溫室氣體(tǐ)，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開(kāi)采的生(shēng)态破壞和燃煤發電(diàn)的水資(zī)源消耗。農林生(shēng)物(wù)質從生(shēng)長到最終利用的全生(shēng)命周期内不增加二氧化碳排放(fàng)，生(shēng)物(wù)質發電(diàn)排放(fàng)的二氧化硫、氮氧化物(wù)和煙塵等污染物(wù)也遠少于燃煤發電(diàn)。2020年，全國可再生(shēng)能源年利用量折合7.3億噸标準煤，其中(zhōng)商(shāng)品化可再生(shēng)能源利用量5.8億噸标準煤。屆時可再生(shēng)能源年利用量相當于減少二氧化碳排放(fàng)量約14億噸，減少二氧化硫排放(fàng)量約1000萬噸，減少氮氧化物(wù)排放(fàng)約430萬噸，減少煙塵排放(fàng)約580萬噸，年節約用水約38億立方米，環境效益顯著。
可再生(shēng)能源産業涉及領域廣，可有力帶動相關産業發展，可大(dà)幅增加新增就業崗位，也是實現脫貧攻堅的重要措施，對宏觀經濟發展産生(shēng)積極影響，更是實現經濟發展方式轉變的重要推動力。2020年，全國可再生(shēng)能源部門就業人數超過1300萬，其中(zhōng)“十三五”時期新增就業人數超過300萬。
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