從12月15日晚開(kāi)始的霧霾紅色預警，無論讓人多麽懊惱，第二天還是不可避免地成了現實。站在北(běi)京的高樓向東南(nán)望去(qù)，隻見那灰黃色大(dà)軍從天際邊奔湧而來，石家莊、保定、大(dà)興、望京逐地淪陷。
我(wǒ)們能做的，不隻是被動等待和防守。就在12月16日當天，《可再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》給出消滅霧霾的方案，即加快對化石能源的替代進程，在未來五年新增投資(zī)2.5萬億，到2020年我(wǒ)國可再生(shēng)能源發電(diàn)裝機6.9億千瓦，發電(diàn)量1.9萬億千瓦時，占全部發電(diàn)量的27%。
作爲其中(zhōng)備受關注的風電(diàn)和太陽能發電(diàn)的裝機容量，目标分(fēn)别是2.1億千瓦以上和1.1億千瓦以上，這一(yī)目标與以往相比似乎略顯保守。但衆多業内人士認爲，風光十年，産業已走過政策驅動與行業調整期，裝機量從爆發式增長進入平穩增長，降成本、降補貼、重質量、重消納成爲核心發展思路，分(fēn)布式結構性高增長可期。
事實上，這一(yī)趨勢今年就已開(kāi)始顯現。國家發改委2015年12月22日公布關于完善陸上風電(diàn)、光伏發電(diàn)上網标杆電(diàn)價政策的通知(zhī)，陸上風電(diàn)項目上網标杆電(diàn)價2016年、2018年一(yī)類、二類、三類資(zī)源區度電(diàn)分(fēn)别降低2分(fēn)錢、3分(fēn)錢，四類資(zī)源區分(fēn)别降低1分(fēn)錢、2分(fēn)錢。光伏發電(diàn)标杆電(diàn)價2016年一(yī)類、二類資(zī)源區度電(diàn)分(fēn)别降低0.1元、0.07元，三類資(zī)源區降低0.02元。2016年以前備案納入年度規模管理的光伏發電(diàn)項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網發電(diàn)，将執行新的電(diàn)價标準。
随着政策的變化，光伏行業呈現出先熱後冷的趨勢，上半年新增裝機規模超過20GW，相當于去(qù)年同期（新增7.73GW）近3倍。但是進入下(xià)半年搶裝後遺症顯現，光伏需求下(xià)滑80%左右，組件價格不斷下(xià)降，而“領跑者計劃”招标中(zhōng)的低價競争，雖然業内争議頗多，但不管是惡性競争還是市場合理行爲，其結果無疑都加快了這一(yī)勢頭。
所謂光伏領跑者計劃，是國家能源局于2015年啓動的光伏扶持專項計劃，旨在通過市場化競争引導光伏技術進步和産業升級。今年共有8個基地規模被提升至5.5GW，占比超過全國年度光伏裝機總指标的1/3。山西陽泉領跑者競标中(zhōng)，協鑫報出了0.61元/kwh的低價。随後，包頭領跑者競标中(zhōng)，這一(yī)紀錄被華電(diàn)和青島昌盛以0.52元/kwh的價格打破，而烏海項目英利能源以0.45元/kwh宣告中(zhōng)國的光伏電(diàn)站價格正式進入“4”時代。
“競價結果更讓我(wǒ)們看到了光伏産業的希望，證明了光伏發電(diàn)作爲未來主體(tǐ)能源的可能性。光伏發電(diàn)是過去(qù)五年發電(diàn)成本降低最快的新能源發電(diàn)技術，從‘十二五’初期至今，硬件成本下(xià)降了約70%。” 國家能源局新能源與可再生(shēng)能源司司長朱明指出，“十三五”時期，光伏行業的主要任務之一(yī)就是通過市場競争的方式配置資(zī)源，推動光伏發電(diàn)成本的下(xià)降和技術水平的上升，2020 年光伏項目電(diàn)價可與電(diàn)網銷售電(diàn)價相當。
在此思路下(xià)，光伏電(diàn)價逐年下(xià)降已成定局，明年9月30日或許又(yòu)是一(yī)個節點。根據《關于調整新能源标杆上網電(diàn)價的征求意見函》（下(xià)稱《征求意見函》），Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大(dà)資(zī)源區地面電(diàn)站光伏上網電(diàn)價分(fēn)别由0.80元、0.88元、0.98元下(xià)調至0.55元、0.65元、0.75元。對于分(fēn)布式光伏，“自發自用、餘電(diàn)上網”模式實行按照全電(diàn)量補貼的模式，補貼标準分(fēn)别爲：一(yī)類和二類資(zī)源區0.35元/kwh，三類0.4元/kwh。
與此相比，風電(diàn)行業的成本下(xià)降速度較慢(màn)。按照“十三五”規劃目标，2020年風電(diàn)項目電(diàn)價可與當地燃煤發電(diàn)同平台競争。上述征求意見函提出，明年四類風電(diàn)資(zī)源區上網電(diàn)價将有2分(fēn)到3分(fēn)每度電(diàn)的補貼退坡。
值得注意的是，在降補貼的同時，重消納也是政策的主要導向。
按照集中(zhōng)開(kāi)發與分(fēn)散開(kāi)發并舉、就近消納爲主的原則優化布局是措施之一(yī)。“十三五”時期，中(zhōng)東部和南(nán)方地區将成爲我(wǒ)國風電(diàn)開(kāi)發的重心，新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。若算上海上風電(diàn)的新增并網裝機容量，中(zhōng)東部和南(nán)方地區新增并網裝機容量将占到全國新增并網容量的56.9%，遠遠高于“十二五”的25.8%。
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